Regulasi dan standar untuk instalasi RO air minum di Indonesia

Pengelola dapur sebuah hotel menunjukkan layar TDS meter kepada petugas dinas kesehatan: air dari unit osmosis balik (reverse osmosis, RO) di dapur itu terbaca 15 ppm, jauh di bawah batas 300 mg/L. Ia yakin airnya layak minum. Sampel yang diambil hari yang sama dan diuji di laboratorium menunjukkan bakteri koliform, padahal batasnya nol per 100 mL. TDS meter mengukur daya hantar listrik air, bukan bakteri. Membran RO di dapur itu bekerja baik; kontaminasinya masuk di tangki dan keran sesudah membran.

Peraturan menentukan apa yang harus dibuktikan dan dengan cara apa. Teknisi perlu tahu peraturan mana yang berlaku, apa arti angkanya bagi unit RO, dan apa yang bukan kewajiban hukum walaupun sering disebut di brosur.

Batas pembahasan

Bab ini membahas status Permenkes 2/2023 dan Permenkes 3/2026, parameter air minum yang relevan bagi RO, kewajiban depot air minum, air limbah domestik menurut Permen LH 11/2025, tekanan jaringan menurut Permen PUPR 27/2016, standar sukarela NSF/ANSI dan ASTM, serta cara mencatat status peraturan. Cara mengukur parameter ada di Bab 1 tentang mutu air dan parameter yang diukur, limbah cair laundry di Bab 17 · Laundry tentang limbah cair laundry dan IPAL, dan pemanfaatan konsentrat di Bab 6 tentang recovery, rejeksi, dan neraca konsentrat RO.

Status peraturan di bab ini diperiksa pada 6 Oktober 2026. Peraturan dapat berubah; sebelum audit, perizinan, atau penawaran resmi, statusnya diperiksa ulang di JDIH kementerian terkait atau basis data peraturan pemerintah. Bab ini adalah bahan ajar teknis, bukan nasihat hukum.

Standar air minum: Permenkes 2/2023 dan Permenkes 3/2026

Baku mutu air minum (drinking water quality standard) adalah batas kadar parameter yang ditetapkan peraturan untuk air yang diminum. Standar baku mutu air minum saat ini ada di Lampiran Permenkes Nomor 2 Tahun 2023 tentang peraturan pelaksanaan PP 66/2014 tentang Kesehatan Lingkungan. Peraturan ini mencabut antara lain Permenkes 492/2010 tentang persyaratan kualitas air minum, Permenkes 736/2010 tentang pengawasan kualitas air minum, dan Permenkes 43/2014 tentang higiene sanitasi depot air minum. Dokumen teknis yang masih mengutip Permenkes 492/2010 mengutip peraturan yang sudah dicabut.

Permenkes Nomor 3 Tahun 2026 tentang Penanggulangan Penyakit, yang berlaku sejak 11 Maret 2026, mencabut Permenkes 2/2023 kecuali Pasal 12, 21, 23, 29, 32, 39, dan 45 beserta Lampirannya. Karena standar baku mutu air minum berada di Lampiran, angka-angka itu tetap berlaku.

Rujukan peraturan ditulis lengkap dengan bagian yang dikutip dan tanggal pemeriksaan, misalnya: "Lampiran Permenkes Nomor 2 Tahun 2023 (tidak termasuk yang dicabut Permenkes 3/2026; diperiksa 6 Oktober 2026)".

Parameter yang relevan bagi unit RO

Tabel berikut memuat parameter dari Lampiran Permenkes 2/2023 yang relevan bagi unit RO. Batas E. coli, koliform total, TDS, kekeruhan, warna, dan pH sudah cocok dengan kutipan peraturan itu; angka lainnya per Oktober 2026 belum dicocokkan dengan teks lampiran.

pH. Gas CO₂ terlarut lewat membran, sedangkan ion penyangga seperti bikarbonat tertahan, sehingga pH permeat sering di bawah 6,5. Bila hasil uji di bawah batas, yang disarankan adalah karbon akhir remineralisasi atau alkali, lalu uji ulang.

Mikrobiologi. Batas nol koliform dibuktikan dengan uji laboratorium pada titik keluar air yang diminum, bukan dengan TDS meter dan bukan dengan sampel dari keluaran membran saja. Sanitasi tangki dan jalur hilir ada di Bab 8 tentang prapengolahan, pembersihan, sanitasi, dan pengawetan membran RO.

Rejeksi (salt rejection) adalah bagian garam umpan yang ditahan membran. TDS permeat diperkirakan dari TDS umpan dan rejeksi, dengan hubungan yang diturunkan di Bab 6:

$$C_\text{p} = C_\text{f}\,(1 - \text{Rej})$$

$C_\text{p}$ adalah TDS permeat dan $C_\text{f}$ TDS umpan, keduanya dalam mg/L, dan $\text{Rej}$ rejeksi sebagai pecahan. Umpan 500 mg/L dengan rejeksi 95% memberi $500 \times 0{,}05 = 25$ mg/L; dengan rejeksi 98%, 10 mg/L. Bahkan umpan $300/0{,}05 = 6000$ mg/L masih menghasilkan 300 mg/L pada rejeksi 95%. Batas TDS air minum jarang menjadi pembatas. Pembatasnya adalah rancangan unit: unit kabinet contoh dibatasi TDS umpan 500 ppm, karena tekanan osmotik air 6.000 ppm, dengan aturan praktis Bab 5 tentang osmosis balik, sekitar $0{,}0008 \times 6000 \approx 4{,}8$ bar, hampir sebesar tekanan pompanya.

Klor dan tahap karbon

Sisa klor (residual chlorine) adalah klor yang masih ada di air jaringan sistem berklorinasi. Sisa klor 0,2 sampai 0,5 mg/L di air PDAM berguna menjaga air di jaringan, tetapi merusak membran poliamida. Manual kabinet contoh membatasi klor air masuk unit 0,2 ppm, dan membran sendiri memerlukan air yang praktis bebas klor menurut Bab 8; tahap karbon yang menyerapnya. Beban klor yang ditangkap karbon:

$$m_\text{Cl} = C_\text{Cl}\,V_\text{umpan}$$

$m_\text{Cl}$ adalah massa klor dalam mg, $C_\text{Cl}$ sisa klor air umpan dalam mg/L, dan $V_\text{umpan}$ volume umpan dalam liter. Umpan 4,2 L/menit selama 8 jam, atau sekitar 2.016 L sehari, dengan sisa klor 0,5 mg/L membawa $0{,}5 \times 2016 \approx 1000$ mg, sekitar 1 g klor sehari ke tahap karbon. Pada 0,2 mg/L, beban itu 0,4 g sehari. Di lokasi berklor tinggi, kartrid karbon jenuh lebih cepat daripada jadwal 6 sampai 12 bulan, jadwal yang juga dipakai Bab 13 tentang komisioning dan perawatan rutin unit RO. Klor di keluaran tahap karbon diukur; batasnya untuk membran dijelaskan di Bab 8.

Depot air minum

Setelah Permenkes 43/2014 dicabut, kewajiban depot air minum meliputi Sertifikat Laik Higiene Sanitasi (SLHS) melalui sistem perizinan OSS, uji kualitas air berkala di laboratorium terakreditasi, peralatan food grade, mikrofilter dan disinfeksi yang tidak kedaluwarsa, serta penjamah yang sehat dan higienis. Asosiasi depot air minum juga menyebut SLHS dan uji laboratorium terakreditasi sebagai syarat. Kewajiban lain adalah pemantauan internal bulanan untuk sebagian parameter dan enam bulanan untuk lainnya, dengan laporan ke dinas kesehatan setiap enam bulan. Per Oktober 2026 daftar ini belum dicocokkan dengan teks peraturan; rinciannya, terutama frekuensi pemantauan dan laporan, perlu dicocokkan dengan teks resmi sebelum dipakai untuk audit.

Bagi teknisi, artinya jadwal penggantian kartrid, membran, dan lampu UV tercatat dan dapat ditunjukkan, dan sertifikat uji laboratorium disimpan bersama logbook unit yang dibahas di Bab 13.

Air limbah: konsentrat RO

Permen LH/Kepala BPLH Nomor 11 Tahun 2025 menetapkan baku mutu dan standar teknologi pengolahan air limbah domestik; peraturan ini ditetapkan 4 September 2025 dan berstatus berlaku. Peraturan itu membagi baku mutu menurut jenis air limbah (dari kakus atau bukan) dan tujuannya (dibuang ke media air atau dimanfaatkan), memberlakukan pH 6 sampai 9 untuk semua kategori, dan menambahkan parameter mikrobiologi; konsentrat RO termasuk air limbah nonkakus. Pencabutan Permen LHK P.68/2016 oleh peraturan ini, dengan masa penyesuaian 2 tahun, per Oktober 2026 belum dapat dipastikan dari teks peraturannya. Angka P.68/2016 (pH 6 sampai 9, BOD 30 mg/L, COD 100 mg/L, TSS 30 mg/L, minyak dan lemak 5 mg/L, amonia 10 mg/L, koliform total 3.000/100 mL) hanya dipakai sebagai pembanding historis.

Konsentrat (concentrate) adalah aliran yang tidak menembus membran dan membawa garam keluar dari unit RO. Konsentrat RO terutama membawa garam terlarut yang dipekatkan, bukan beban organik. TDS konsentrat dihitung dengan neraca garam dari Bab 6:

$$C_\text{c} = C_\text{f}\,\frac{1 - R \cdot SP}{1 - R}, \qquad SP = 1 - \text{Rej}$$

$C_\text{c}$ adalah TDS konsentrat dalam mg/L, $R$ recovery, yaitu bagian air umpan yang menjadi permeat, dan $SP$ salt passage, bagian garam umpan yang lolos ke permeat. Untuk umpan 500 mg/L, recovery 50%, dan rejeksi 98% ($SP = 0{,}02$), $C_\text{c} = 500 \times (1 - 0{,}5 \times 0{,}02)/0{,}5 = 500 \times 0{,}99/0{,}5 = 990$ mg/L. Konsentrat hampir dua kali lebih pekat daripada umpan. Larutan pembersih membran tidak ikut dibuang tanpa dinetralkan, seperti dicatat Bab 6 dan Bab 8 tentang pembersihan membran. Kewajiban dokumen lingkungan untuk depot atau restoran dicocokkan dengan teks resmi dan dinas setempat, juga menurut Bab 6.

Massa garam yang dibuang sehari mengikuti volume dan konsentrasinya, $m = C_\text{c} V_\text{c}$. Bila unit menghasilkan 1.000 L permeat sehari pada recovery 50%, konsentratnya juga sekitar 1.000 L, dan $m = 990 \times 1000 \approx 990\,000$ mg, sekitar 1 kg garam terlarut sehari. Angka itu hampir sama dengan garam yang masuk bersama umpan, $500 \times 2000 = 1$ kg, karena permeat hanya membawa sekitar 10 g. RO tidak menghilangkan garam, hanya memindahkannya ke aliran buangan. Bila konsentrat dipakai untuk menyiram tanaman, beban garam inilah yang dinilai, seperti dibahas di Bab 6.

Tekanan jaringan distribusi

Permen PUPR Nomor 27 Tahun 2016 tentang penyelenggaraan SPAM menetapkan tekanan minimum 0,5 sampai 1,0 atm di titik pelayanan terjauh dan maksimum 6 sampai 8 atm untuk pipa PVC atau ACP. Dengan 1 atm = 1,013 bar, rentangnya sekitar 0,51 sampai 1,01 bar untuk tekanan minimum dan 6,1 sampai 8,1 bar untuk tekanan maksimum. Unit kabinet contoh bekerja pada 1 sampai 3 bar. Pelanggan yang sah menerima 0,5 bar memerlukan tangki dan pompa pasokan; yang menerima 6 bar di malam hari memerlukan katup penurun tekanan (pressure reducing valve, PRV). Keputusan itu diambil dari tekanan statis yang diukur siang dan malam, seperti dijelaskan di Bab 10 tentang proteksi tekanan pada instalasi RO.

Standar sukarela

Standar sukarela (voluntary standard) adalah standar yang dipakai sebagai acuan mutu tetapi tidak diwajibkan peraturan. NSF/ANSI 58 (sistem RO titik pakai), NSF/ANSI 61 (efek kesehatan komponen sistem air minum), NSF/ANSI 51 (bahan peralatan pangan), dan ASTM D4516 (normalisasi data kinerja RO) adalah standar internasional. Standar-standar itu dinilai bukan kewajiban hukum di Indonesia, tetapi berguna sebagai acuan mutu produk, bahan, dan metode; per Oktober 2026 penilaian itu belum dapat dipastikan dari teks peraturan. Dalam dokumen, standar seperti ini ditulis sebagai acuan mutu, misalnya "membran diuji menurut NSF/ANSI 58 (acuan mutu sukarela)", dan tidak sebagai kewajiban peraturan.

Tiga aturan kerja berlaku untuk setiap dokumen: catat nomor, tahun, dan tanggal pemeriksaan setiap peraturan yang dikutip; pisahkan kewajiban hukum dari praktik baik teknis; dan untuk klaim mutu air minum, pakai hasil laboratorium terakreditasi, bukan TDS meter.

Pemisahan itu dapat dibuat menjadi tabel sederhana di setiap dokumen serah terima. Kolom kiri berisi apa yang diwajibkan peraturan, kolom kanan apa yang dikerjakan karena praktik teknik yang baik.

Titik pengambilan sampel

Hasil laboratorium hanya berguna bila sampel diambil di tempat yang benar. Untuk membuktikan air yang diminum, sampel diambil dari keran tempat orang mengambil air, sesudah tangki dan karbon akhir, karena kontaminasi pada kasus pembuka masuk di bagian itu. Sampel dari keluaran membran hanya menunjukkan kinerja membran. Wadah, cara pengambilan, dan batas waktu pengiriman mengikuti petunjuk laboratorium yang menguji, karena sampel mikrobiologi mudah tercemar saat diambil. Tanggal, jam, titik ambil, dan suhu air dicatat di logbook unit (Bab 13) bersama nomor laporan laboratorium. Bila hasilnya gagal, sampel ulang diambil di dua titik, keran dan keluaran membran, agar letak sumber kontaminasi dapat dipersempit.

Contoh kerja

Angka dalam contoh di bawah adalah angka latihan, kecuali disebut asalnya. Contoh memakai status peraturan yang diperiksa 6 Oktober 2026 dan merupakan bahan ajar teknis, bukan nasihat hukum.

Contoh 1: brosur depot air sumur. Sebuah depot mengolah air sumur: TDS 450 mg/L, nitrat tidak diketahui, sisa klor 0 (tidak berklor). Unit kabinet bekerja pada recovery 50% dengan rejeksi 97%. Pemilik menulis di brosurnya: "Air memenuhi NSF/ANSI 58 dan Permenkes 492/2010, TDS 14 ppm." Brosur itu diperiksa dalam enam langkah.

1. TDS permeat: $C_\text{p} = 450 \times 0{,}03 \approx 13{,}5$ mg/L, sesuai bacaan 14 ppm dan jauh di bawah 300 mg/L.
2. Yang belum dibuktikan: E. coli dan koliform total belum diuji; nitrat belum diuji, padahal air sumur dan rejeksi nitrat RO lebih rendah. pH permeat belum diukur. Ketiganya diuji di laboratorium terakreditasi.
3. Rujukan: Permenkes 492/2010 sudah dicabut; rujukan diganti Lampiran Permenkes 2/2023 dengan tanggal pemeriksaan. NSF/ANSI 58 ditulis sebagai acuan mutu sukarela, dan hanya bila unitnya memang diuji menurut standar itu.
4. Konsentrat: $C_\text{c} = 450 \times (1 - 0{,}5 \times 0{,}03)/0{,}5 \approx 887$ mg/L. Pembuangannya mengikuti ketentuan air limbah domestik setempat.
5. Tekanan osmotik umpan: $0{,}0008 \times 450 \approx 0{,}36$ bar, masih di dalam rancangan unit kabinet (TDS umpan ≤ 500 ppm). Bila sumur yang sama di musim kemarau naik ke 650 mg/L, umpan sudah di luar batas unit walaupun permeatnya masih jauh di bawah 300 mg/L; yang diperiksa adalah manual unit, bukan peraturan air minum.
6. Kalimat brosur: "Air diolah dengan unit RO yang membrannya diuji menurut NSF/ANSI 58 (acuan mutu sukarela). Mutu air minum dibuktikan dengan laporan laboratorium terakreditasi nomor … tanggal …, mengacu Lampiran Permenkes 2/2023 (diperiksa 6 Oktober 2026)."

Contoh 2: nitrat di air sumur depot yang sama. Bila uji air sumur depot Contoh 1 menunjukkan nitrat 40 mg/L, dua kali batas 20 mg/L, kadar di permeat bergantung pada rejeksi nitrat membran. Rejeksi itu lebih rendah daripada rejeksi garam umum, tetapi angkanya tidak tersedia. Sebagai gambaran saja, rejeksi 90% memberi $40 \times 0{,}10 = 4$ mg/L, sedangkan rejeksi 70% memberi $40 \times 0{,}30 = 12$ mg/L. Keduanya di bawah batas, tetapi selisihnya tiga kali lipat, dan rejeksi sebenarnya dapat turun ketika membran menua. Karena itu nitrat permeat diuji di laboratorium, tidak diperkirakan dari rejeksi TDS, dan diuji ulang setelah membran diganti.

Contoh 3: klaim air minum di hotel. Sebuah hotel memasang unit RO di dapur untuk mengisi botol air minum kamar, dengan air PDAM ber-TDS 280 mg/L dan rejeksi 96%.

$$C_\text{p} = 280 \times (1 - 0{,}96) = 11{,}2\ \text{mg/L}$$

Angka itu jauh di bawah 300 mg/L, tetapi belum membuktikan air layak minum. E. coli dan koliform total harus 0 CFU/100 mL pada sampel dari keran pengisian botol, sesudah tangki dan karbon akhir, diuji di laboratorium terakreditasi; pH juga diuji karena permeat cenderung asam, seperti pada daftar komisioning Bab 13. Sebelum laporan itu ada, kalimat "memenuhi syarat air minum" tidak ditulis (kondisi berhenti butir 1).

Contoh 4: beban klor pada tahap karbon di laundry. Unit RO air minum karyawan sebuah laundry mengolah air PDAM bersisa klor 0,4 mg/L, dengan umpan 3,0 L/menit selama 10 jam sehari, atau 1.800 L.

$$m_\text{Cl} = 0{,}4 \times 1800 = 720\ \text{mg}$$

Tahap karbon menangkap sekitar 0,72 g klor sehari, dua kali beban pada 0,2 mg/L, dan air masuknya sudah di atas batas 0,2 ppm unit kabinet contoh. Kartrid karbon dapat jenuh sebelum jadwal 6 sampai 12 bulan, sehingga klor di keluaran tahap karbon diukur setiap kunjungan. Bila melebihi batas membran menurut Bab 8, unit dihentikan sampai karbon diganti (kondisi berhenti butir 4).

Contoh 5: garam di konsentrat RO rumah sakit. Unit RO di instalasi gizi sebuah rumah sakit menghasilkan 1.500 L permeat sehari pada recovery 50% dan rejeksi 97%, dari umpan 350 mg/L.

$$C_\text{c} = 350 \times \frac{1 - 0{,}5 \times 0{,}03}{0{,}5} = 689{,}5\ \text{mg/L}$$

Konsentratnya juga sekitar 1.500 L, sehingga $m = 689{,}5 \times 1500 \approx 1\,034\,000$ mg, sekitar 1,03 kg garam terlarut sehari. Angka itu hampir sama dengan 1,05 kg yang masuk bersama umpan, karena permeat hanya membawa sekitar 16 g. Pembuangannya dicocokkan dengan ketentuan air limbah dan dinas setempat, dan larutan pembersih membran tidak ikut dibuang sebelum dinetralkan (Bab 6 dan Bab 8).

Contoh 6: tekanan jaringan di dapur restoran. Dapur sebuah restoran di ujung jaringan PDAM mencatat tekanan statis 0,7 atm siang dan 1,1 atm malam.

$$p = 0{,}7 \times 1{,}013 \approx 0{,}71\ \text{bar}, \qquad p = 1{,}1 \times 1{,}013 \approx 1{,}11\ \text{bar}$$

Bacaan siang berada di bawah jendela 1 sampai 3 bar unit kabinet contoh, sehingga unit tidak dijalankan sampai tangki dan pompa pasokan dipasang (kondisi berhenti butir 5). Bacaan itu tidak otomatis berarti PDAM melanggar Permen PUPR 27/2016, karena 0,7 atm masih di dalam kriteria minimum 0,5 sampai 1,0 atm di titik pelayanan terjauh. Masalahnya ada pada jendela tekanan unit, seperti dibahas Bab 10 tentang proteksi tekanan.

Kondisi berhenti

Pada setiap keadaan berikut, tindakan pada butir itu dilakukan, lalu keputusan selanjutnya diserahkan kepada penanggung jawab peralatan atau pemilik usaha yang memakai unit.

1. Kepatuhan air minum akan dinyatakan tanpa hasil laboratorium terakreditasi: pernyataan itu tidak dibuat.
2. Peraturan yang akan dikutip belum diperiksa statusnya: tidak dikutip sampai statusnya diperiksa dan tanggalnya dicatat.
3. Uji laboratorium menemukan E. coli atau koliform: air tidak diserahkan untuk diminum sampai sumber kontaminasi ditemukan, jalur disanitasi menurut Bab 8, dan uji ulang bersih.
4. Klor terdeteksi di keluaran tahap karbon melebihi batas membran menurut Bab 8: unit tidak dijalankan sampai karbon diganti.
5. Tekanan statis siang atau malam di luar 1 sampai 3 bar untuk unit kabinet contoh: unit tidak dijalankan sampai PRV atau pasokan tambahan dipasang (Bab 10).
6. Larutan pembersih membran akan dibuang bersama konsentrat sebelum dinetralkan: larutan itu tidak dibuang sampai dinetralkan.

Salah tafsir yang sering terjadi

Hubungan dengan bab lain

Bab 1 tentang mutu air dan parameter yang diukur menjelaskan pH, konduktivitas, dan cara memilih parameter, sedangkan Bab 23 · Kimia tentang kimia analitik lapangan menjelaskan perkiraan TDS dari konduktivitas dan uji klorin dengan kit. Bab 5 tentang osmosis balik memberi aturan praktis tekanan osmotik dari TDS. Bab 6 tentang recovery, rejeksi, dan neraca konsentrat RO menurunkan neraca garam. Bab 8 tentang prapengolahan, pembersihan, sanitasi, dan pengawetan membran RO menjelaskan batas klor membran dan sanitasi jalur hilir. Bab 10 tentang proteksi tekanan pada instalasi RO memakai kriteria tekanan jaringan. Bab 13 tentang komisioning dan perawatan rutin unit RO memasukkan uji laboratorium ke daftar komisioning dan menyusun logbook. Bab 17 · Laundry tentang limbah cair laundry dan IPAL membahas baku mutu limbah cair dari usaha laundry.

Latihan dan pembahasan

Referensi